國家標準《消費品(pin)中(zhong)重點(dian)化學物(wu)質使用控制指南》解讀

1. 制定背景

（1）黨(dang)中央國(guo)務(wu)院對消費品(pin)標準化提出了新要求

習近(jin)平總書(shu)記指出，“日用品(pin)消(xiao)費(fei)受產(chan)品(pin)質量(liang)和性價比(bi)的(de)(de)影響明顯增大”，要(yao)“通過改善供給質量(liang)來激活消(xiao)費(fei)需(xu)求”。李克(ke)強(qiang)總理在(zai)第三十九屆國(guo)(guo)(guo)際標(biao)準(zhun)化組織大會(hui)(hui)致辭中(zhong)提出要(yao)“加(jia)快推(tui)進(jin)供給側結構性改革(ge)”。《國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟和社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)第十三個五年規(gui)劃綱(gang)要(yao)》多次提及(ji)“標(biao)準(zhun)”，要(yao)求“嚴格產(chan)品(pin)質量(liang)、安全(quan)生產(chan)、能(neng)源消(xiao)耗、環境(jing)損害(hai)的(de)(de)強(qiang)制性標(biao)準(zhun)”，“加(jia)快培育以技術、標(biao)準(zhun)、品(pin)牌(pai)、質量(liang)、服(fu)務為核心(xin)的(de)(de)對(dui)外經濟新優(you)勢”等等。這些(xie)文件從宏觀(guan)國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟發(fa)展(zhan)、新消(xiao)費(fei)和消(xiao)費(fei)品(pin)工業等角(jiao)度，對(dui)標(biao)準(zhun)提出了要(yao)求。

（2）消費升(sheng)級(ji)對消費品(pin)標準(zhun)的(de)有效供給提出(chu)新(xin)要求

一方面消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)層(ceng)次不(bu)斷提(ti)高，更(geng)加(jia)注重綠色(se)安全(quan)和(he)高端(duan)品(pin)(pin)質，同時個性化定制、健康消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、體驗式消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等(deng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)熱(re)點不(bu)斷涌現，對消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)質量、品(pin)(pin)牌、品(pin)(pin)種及服務提(ti)出了更(geng)高要求(qiu)。但另(ling)一方面，當(dang)前我國消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)工業的核心(xin)競爭力(li)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)仍然較弱，與國際先進水平相比尚有較大差距，高端(duan)產品(pin)(pin)供給(gei)(gei)不(bu)足，甚(shen)至造成消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)外(wai)流。基于此，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求(qiu)升級要求(qiu)標準化積極響應，優化標準供給(gei)(gei)結構，增加(jia)高水平、高質量、有特色(se)的標準供給(gei)(gei)，提(ti)升消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)標準的有效(xiao)供給(gei)(gei)能力(li)。

（3）消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)中(zhong)化(hua)學物質是(shi)導致我國產品(pin)(pin)召回(hui)通報(bao)事件頻發(fa)的重要因素

系統(tong)分析近五年來歐盟、美國(guo)等對(dui)我國(guo)消費品(pin)的(de)召回通(tong)報信息，由于化(hua)(hua)學危害而(er)導致的(de)產品(pin)召回通(tong)報約占65%左右。究其原因，很多(duo)是由于我國(guo)缺(que)乏相關化(hua)(hua)學品(pin)安全(quan)危害因素的(de)標(biao)準所致。

（4）中國產品走出去(qu)要求消(xiao)費品標準(zhun)加(jia)快國內(nei)外接(jie)軌

歐盟、美(mei)國(guo)等(deng)發(fa)達地區和國(guo)家紛(fen)紛(fen)頒布了關于化學品(pin)的(de)(de)技術法(fa)規(gui)，如：REACH指令，STANDARD 100 by OEKO-TEX?、EN71等(deng)，上述標準或(huo)技術法(fa)規(gui)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)消(xiao)費(fei)品(pin)出口(kou)造成(cheng)了較大的(de)(de)貿易掣肘(zhou)，是(shi)我(wo)(wo)國(guo)消(xiao)費(fei)品(pin)頻遭召回通報的(de)(de)重要原因。為(wei)加(jia)快(kuai)中國(guo)產(chan)品(pin)走(zou)出戰(zhan)略的(de)(de)實施，提升(sheng)我(wo)(wo)國(guo)消(xiao)費(fei)品(pin)品(pin)質，亟需制(zhi)定符合我(wo)(wo)國(guo)產(chan)業(ye)和行業(ye)現狀，并引領產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)消(xiao)費(fei)品(pin)安全化學危害(hai)限制(zhi)要求標準。

2. 主要參考資料

通過參(can)(can)考目前歐(ou)盟REACH法(fa)規(gui)、STANDARD 100 by OEKO-TEX?、EN71等資料，綜(zong)合考慮(lv)我(wo)國現有消費(fei)品(pin)標(biao)準里的(de)(de)化(hua)學(xue)(xue)指標(biao)，并結合我(wo)國消費(fei)品(pin)行業的(de)(de)發展現狀(zhuang)，制訂適合我(wo)國國情標(biao)準規(gui)范。在編(bian)制本(ben)標(biao)準的(de)(de)過程(cheng)中，首先對于上述(shu)國內外(wai)參(can)(can)考資料進行深入分析，對比國內外(wai)已有的(de)(de)消費(fei)品(pin)相關標(biao)準，篩(shai)選出國際上受關注的(de)(de)消費(fei)品(pin)中有害(hai)化(hua)學(xue)(xue)物(wu)質作為(wei)本(ben)標(biao)準的(de)(de)禁限用對象。

（1）歐(ou)盟REACH法規

歐(ou)盟(meng)REACH法(fa)規是(shi)指“Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，化學品(pin)注冊、評估、許可和限(xian)制”，是(shi)歐(ou)盟(meng)對(dui)進入其市(shi)場(chang)的(de)所有化學品(pin)進行預防性(xing)管理的(de)法(fa)規，于(yu)2007年(nian)6月(yue)1日正式實施。

①歐盟REACH法(fa)規的重要附件

歐盟REACH法規有兩個非常(chang)重要的附件(jian)(jian)，一個是附件(jian)(jian)XVII《對某些危險(xian)物質(zhi)(zhi)(zhi)、制(zhi)劑和(he)物品的生產(chan)、銷售和(he)使用的限制(zhi)》，另一個是附件(jian)(jian)XIV《高度關(guan)注物質(zhi)(zhi)(zhi)清(qing)單或(huo)需授權物質(zhi)(zhi)(zhi)清(qing)單》。

附(fu)(fu)件(jian)XVII的(de)(de)內容來源(yuan)于(yu)之(zhi)前(qian)的(de)(de)歐共體指令(ling)76/769/EEC。在(zai)2007年(nian)(nian)(nian)6月(yue)1日并入(ru)REACH法(fa)(fa)(fa)規之(zhi)前(qian)的(de)(de)31年(nian)(nian)(nian)里(li)，76/769/EEC先后經歷(li)了(le)47次(ci)(ci)修訂和(he)6次(ci)(ci)勘(kan)誤。2007年(nian)(nian)(nian)6月(yue)1日之(zhi)后，雖然(ran)在(zai)3年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)過渡期內，76/769/EEC繼續有效，但(dan)任何新(xin)的(de)(de)修訂均直接針對(dui)REACH法(fa)(fa)(fa)規附(fu)(fu)件(jian)XVII進行。對(dui)于(yu)哪些物(wu)質(zhi)應該被(bei)(bei)列入(ru)附(fu)(fu)件(jian)XVII，歐盟給出(chu)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)是：（1）對(dui)人(ren)類健康(kang)和(he)環境存(cun)在(zai)不可接受的(de)(de)風險；（2）按分類標(biao)準屬于(yu)1類和(he)2類致(zhi)癌、致(zhi)基(ji)(ji)因突變或生(sheng)(sheng)殖(zhi)毒性物(wu)質(zhi)（Carcinogenic、Mutagenic or toxic to Reproduction，簡稱CMR）；（3）在(zai)未遵守規定的(de)(de)限制(zhi)條(tiao)件(jian)的(de)(de)情(qing)況下，不得生(sheng)(sheng)產、銷(xiao)售(shou)或使用(yong)。事實上，目前(qian)世界各國的(de)(de)包括美國AAFA的(de)(de)RSL在(zai)內的(de)(de)幾乎(hu)所(suo)(suo)有的(de)(de)限用(yong)物(wu)質(zhi)清單，其最基(ji)(ji)本(ben)和(he)最重(zhong)要的(de)(de)來源(yuan)均指向REACH法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)附(fu)(fu)件(jian)XVII。但(dan)一個(ge)(ge)需要被(bei)(bei)提醒的(de)(de)情(qing)況是，人(ren)們(men)在(zai)研究、引用(yong)或應用(yong)REACH法(fa)(fa)(fa)規附(fu)(fu)件(jian)XVII的(de)(de)時候，往(wang)往(wang)會忽視附(fu)(fu)件(jian)XVII本(ben)身還有10個(ge)(ge)附(fu)(fu)錄，里(li)面所(suo)(suo)列出(chu)的(de)(de)涉嫌物(wu)質(zhi)的(de)(de)數量要遠遠超(chao)過在(zai)附(fu)(fu)件(jian)XVII中給出(chu)具體限制(zhi)要求的(de)(de)63個(ge)(ge)大類及其涵蓋的(de)(de)數百種(zhong)物(wu)質(zhi)。而這10個(ge)(ge)附(fu)(fu)錄也是作為原歐盟指令(ling)76/769/EEC的(de)(de)附(fu)(fu)件(jian)I中的(de)(de)附(fu)(fu)錄一起被(bei)(bei)轉(zhuan)為了(le)REACH法(fa)(fa)(fa)規附(fu)(fu)件(jian)XVII。

②歐盟(meng)REACH法規修訂(ding)歷(li)程和新增物質情(qing)況

歐盟REACH法規基本上每年都要修(xiu)訂(ding)一次，其修(xiu)訂(ding)歷程(cheng)和新(xin)增物質(zhi)情況如表1所(suo)示。

表(biao)1 歐盟REACH法規每年的(de)修訂(ding)歷程和新增物質情況

修訂年份	修(xiu)訂內容
2018年	 2018.4.19新(xin)增第(di)69項關于甲(jia)醇的限制(zhi) 2018.4.19新增(zeng)第71項關(guan)于(yu)1-甲基-2吡咯(ge)烷(wan)酮（NMP）的限制 2018.1.11新增第70項關于(yu)八甲環(huan)四硅(gui)(gui)氧烷(wan)（D4）和(he)十甲基環(huan)五硅(gui)(gui)氧烷(wan)（D5）的限制(zhi)
2017年	 2017.6.15新(xin)增(zeng)第68項關于(yu)全氟辛酸銨的限制 2017.2.10新(xin)增第67項關(guan)于十溴聯苯醚(mi)的限制
2016年(nian)	2016.12.13新增第66項關于限(xian)制(zhi)熱敏(min)紙中雙酚A的限(xian)量(liang)要求 2016.12.13新增第46a項(xiang)中關于(yu)限制紡織品(pin)中壬(ren)基酚(fen)聚氧乙烯醚的限量要求(qiu) 2016.12.13更新第23項中關(guan)于(yu)鎘(ge)限制(zhi)的(de)第2條(tiao) 2016.12.13更新第6項中關于石棉限制的第1條 2016.6.24新增第(di)65項(xiang)關于無機銨鹽的限制
2015年	2015.9.5更新了第(di)5項中(zhong)關于天然(ran)氣中(zhong)苯的限量要求  2015.5.23更(geng)新了(le)第63項中關(guan)于鉛(qian)限制的(de)第6條，并新增了(le)關(guan)于鉛(qian)限制的(de)第7-10條 2015.3.2修訂第(di)50項(xiang)中關于(yu)PAHs的檢(jian)測(ce)方法；刪除了第(di)51、52項(xiang)鄰苯二甲酸酯中第(di)3條要求
2014年	 2014.5.8新增第64項關于1,4-二氯苯(ben)的(de)限(xian)制 2014.3.25新增第47項關于六價鉻化合物的其它限制要(yao)求
2013年	新增第50項關于PAHs的(de)其它(ta)限制要求 2013.2.13更新(xin)了第(di)6（石棉），16（碳(tan)酸鉛），17（硫(liu)酸鉛），28/29/30（CMR）項的原(yuan)有(you)限(xian)制內(nei)容；刪除第(di)42項關于短(duan)鏈氯化石蠟的限(xian)制；新(xin)增第(di)47項關于六(liu)價鉻化合物的測試(shi)方法；明確(que)指出(chu)第(di)56項二甲苯烷二異氰酸酯（MDI）的3個同分異構體
2012年	2012.9.19新增第62項關(guan)于(yu)苯汞化(hua)物的限(xian)制 2012.9.19刪除了第(di)18a項關于汞的限(xian)制的第(di)4點內容(rong)，并新增了其它限(xian)制要(yao)求 2012.9.18更新了第23項關于鎘的(de)原有限制內(nei)容(rong) 2012.9.18新增第63項關于(yu)鉛及其化合物(wu)的限制(zhi) 2012.5.15新(xin)增(zeng)第61項關于富(fu)馬酸二(er)甲酯的限制 2012.2.9在原(yuan)有的(de)基礎上新增(zeng)了第28,29,20項針對CMR物(wu)質的(de)限制內(nei)容
2011年	 2011.5.20更(geng)新(xin)了第23項(xiang)關于鎘的原有限制內容，并新(xin)增了新(xin)的限制要求 2011.4.14新增第60項關(guan)于丙烯酰胺的限制 2011.3.2刪除第(di)44項(xiang)和第(di)53項(xiang)關于五溴(xiu)聯苯醚和全服辛烷磺(huang)酸的限制
2010年	更新第3項(xiang)關于被分(fen)類為危險液(ye)體的物質及配置(zhi)品(pin)的限制(zhi)內(nei)容；新增(zeng)第20項(xiang)有(you)機(ji)(ji)錫中有(you)關三取代有(you)機(ji)(ji)錫和二(er)取代有(you)機(ji)(ji)錫的限制(zhi)內(nei)容；新增(zeng)第59項(xiang)關于二(er)氯甲烷的限制(zhi)
2009年	2009.6.22發布(bu)新的58項物(wu)質的限制清單，替代最(zui)初52項物(wu)質的清單。其(qi)中，新增(zeng)：第(di)53-58項物(wu)質，分別(bie)為全氟(fu)辛烷(wan)磺(huang)酸、二乙二醇(chun)單甲(jia)醚、二甲(jia)苯烷(wan)二異氰酸酯(zhi)，環己(ji)烷(wan)，硝酸銨。刪除：第(di)33項四氯(lv)化(hua)碳；第(di)39項1,1,1-三氯(lv)甲(jia)烷(wan)
2008年(nian)	2008.12.16更新了對第3項(xiang)（危險液體），第40項(xiang)（易燃氣體）以及第28/29/30項(xiang)（CMR物質）的物質描(miao)述(shu)
2006年	2006.12.18發布最初的52項(xiang)物質的限(xian)制清單（附件XVII）

（2）STANDARD 100 by OEKO-TEX®

STANDARD 100 by OEKO-TEX?從(cong)推出至今已經進行(xing)了10多次(ci)修訂，但(dan)大部(bu)分的(de)修訂只是(shi)(shi)局(ju)部(bu)的(de)，整體的(de)結構和(he)框架沒有太大的(de)變(bian)化(hua)，除(chu)了在認(ren)證(zheng)程序和(he)要(yao)求(qiu)上的(de)一(yi)(yi)些調(diao)整之外，修訂的(de)內容主要(yao)是(shi)(shi)根據(ju)相(xiang)關法(fa)規(gui)的(de)變(bian)化(hua)，對(dui)一(yi)(yi)些類別的(de)有害物質(zhi)進行(xing)“擴容”或調(diao)整限(xian)量要(yao)求(qiu)，并顯示出適當超前和(he)從(cong)緊的(de)特征。比如，將尚未(wei)被(bei)正式列(lie)入而只是(shi)(shi)作為REACH法(fa)規(gui)附錄XIV—需授權使用的(de)化(hua)學(xue)物質(zhi)的(de)候選者(zhe)的(de)高度(du)關注(zhu)物質(zhi)（SVHC）也納(na)入考核范圍(wei)。這樣(yang)做的(de)結果是(shi)(shi)會(hui)顯著(zhu)增加申(shen)請(qing)者(zhe)的(de)認(ren)證(zheng)和(he)生產成本，但(dan)其(qi)法(fa)律效(xiao)用尚未(wei)被(bei)正式確認(ren)。

據2017年(nian)最新(xin)版的(de)STANDARD 100 by OEKO-TEX?附錄(lu)4，納入其認證標準的(de)有(you)害物(wu)質管控涉及pH值、甲(jia)醛、可萃取重(zhong)金(jin)屬(shu)、重(zhong)金(jin)屬(shu)、殺蟲(chong)劑(ji)、含氯(lv)酚、鄰苯二甲(jia)酸酯、有(you)機(ji)錫(xi)化(hua)(hua)合物(wu)、其他化(hua)(hua)學(xue)殘余物(wu)、著色劑(ji)、氯(lv)化(hua)(hua)苯和(he)氯(lv)化(hua)(hua)甲(jia)苯、多環芳烴、生(sheng)物(wu)活性物(wu)質、阻(zu)燃產(chan)品、溶劑(ji)殘留、表面活性劑(ji)和(he)潤濕劑(ji)殘留、含氟(fu)化(hua)(hua)合物(wu)、紫外穩定(ding)劑(ji)、色牢度、揮發物(wu)、氣味(wei)和(he)石棉纖維等22個大(da)類，要求日趨嚴(yan)格。但其中有(you)部(bu)分化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質被(bei)限制的(de)法(fa)規依據并不充分，有(you)擴(kuo)大(da)化(hua)(hua)的(de)態(tai)勢。

（3）EN71

EN71是歐(ou)盟(meng)市(shi)場玩具(ju)(ju)類產品(pin)的(de)(de)規范標(biao)準(zhun)(zhun)。EN 71-1:2005 + A9:2009發(fa)布(bu)最新(xin)修訂9，由(you)(you)CEN（歐(ou)洲標(biao)準(zhun)(zhun)化委員(yuan)會(hui)）于(yu)2009年5月(yue)23 日(ri)批(pi)準(zhun)(zhun)，最終由(you)(you)CEN技術委員(yuan)會(hui)CEN/TC52“玩具(ju)(ju)安(an)全(quan)”在2009 年7 月(yue)份發(fa)布(bu)統一版本(ben)(EN 71-1:2005 +A9:2009)，涵蓋先前(qian)發(fa)布(bu)的(de)(de)修訂。歐(ou)盟(meng)委員(yuan)會(hui)正式于(yu)2011年6月(yue)18日(ri)在歐(ou)洲聯盟(meng)官(guan)方公(gong)報（OJEU），刊登新(xin)玩具(ju)(ju)安(an)全(quan)協調(diao)(diao)(diao)標(biao)準(zhun)(zhun) EN71-1:2011。新(xin)協調(diao)(diao)(diao)標(biao)準(zhun)(zhun)是按 照新(xin)玩具(ju)(ju)安(an)全(quan)指(zhi)(zhi)令(ling)2009/48/EC（生效(xiao)日(ri)期: 2011年7月(yue)20日(ri)）而(er)訂定(ding)。根(gen)據新(xin)玩具(ju)(ju)安(an)全(quan)指(zhi)(zhi)令(ling)要(yao)求(qiu)，2011年7月(yue)20日(ri)之后所(suo)有投放在歐(ou)盟(meng)市(shi)場的(de)(de)玩具(ju)(ju)，都必須(xu)符(fu)合EN71-1：2011新(xin)協調(diao)(diao)(diao)玩具(ju)(ju)標(biao)準(zhun)(zhun)。新(xin)版本(ben)(EN 71-1:2005 + A9:2009)取代(dai)了EN 71-1:2005 + A8:2009要(yao)求(qiu)其(qi)成員(yuan)國采納并發(fa)布(bu)新(xin)版本(ben)為國家標(biao)準(zhun)(zhun)，且最晚在2010年1月(yue)撤(che)銷(xiao)與此(ci)相抵觸的(de)(de)國家標(biao)準(zhun)(zhun)。

（4）國內外消費品中普遍(bian)受關(guan)注的有(you)害化學物質

經過文獻和標(biao)準(zhun)調研，目前在國內外普遍受關注程度比較高的消費(fei)品中(zhong)的有害化(hua)學物(wu)(wu)質(zhi)類別包括：重金(jin)屬、甲(jia)(jia)醛、苯(ben)(ben)(ben)類、多環(huan)芳(fang)烴、溴代阻燃劑、NP/OP/APEO、氯(lv)代苯(ben)(ben)(ben)酚、鄰(lin)苯(ben)(ben)(ben)二甲(jia)(jia)酸酯、有機錫化(hua)合(he)物(wu)(wu)、致癌(ai)染料(liao)、致敏染料(liao)、氯(lv)化(hua)苯(ben)(ben)(ben)和氯(lv)化(hua)甲(jia)(jia)苯(ben)(ben)(ben)、富(fu)馬酸二甲(jia)(jia)酯、全氟化(hua)合(he)物(wu)(wu)、游離二異氰(qing)酸酯（TDI）、總揮發性(xing)有機物(wu)(wu)（TVOC）、揮發性(xing)有機物(wu)(wu)、芳(fang)香胺類物(wu)(wu)質(zhi)、亞硝(xiao)胺類物(wu)(wu)質(zhi)、2-巰基苯(ben)(ben)(ben)并(bing)噻唑（MBT）、石(shi)(shi)棉纖維、短(duan)鏈氯(lv)化(hua)石(shi)(shi)蠟等物(wu)(wu)質(zhi)。

3. 主要(yao)技術內容

（1）術語和定義

   ;本標(biao)準定義了(le)“消費品”、”釋放量”、“遷移量”、“含量”、“可(ke)容許風險”5個術語。

其(qi)中，“消費品(pin)(pin)”的(de)定(ding)義引用了現有標準(zhun)GB/T 35246-2017對“消費品(pin)(pin)”這一(yi)術語(yu)的(de)定(ding)義。本標準(zhun)的(de)“消費品(pin)(pin)”指(zhi)不包括藥(yao)品(pin)(pin)、煙(yan)草、特(te)種設備、飛機(ji)、船舶、軍用產品(pin)(pin)等政府特(te)殊監管的(de)產品(pin)(pin)。

“釋放量(liang)(liang)”的(de)定(ding)義(yi)(yi)參考了現(xian)有標準(zhun)GB18580－2001中(zhong)對“甲醛釋放量(liang)(liang)”的(de)定(ding)義(yi)(yi)（定(ding)義(yi)(yi)3.1，3.2和3.3），定(ding)義(yi)(yi)為“按照規(gui)定(ding)的(de)測(ce)試(shi)(shi)方法，測(ce)試(shi)(shi)到(dao)的(de)某種化學物質從樣品中(zhong)釋放到(dao)溶劑、水或空氣等介質中(zhong)的(de)量(liang)(liang)”。

“遷移量(liang)”的定(ding)義(yi)參考(kao)了現有標準GB 28480-2012中對這個術(shu)語的定(ding)義(yi)（定(ding)義(yi)3.7），定(ding)義(yi)為“按照規定(ding)的測試方法，經(jing)浸泡或萃取后，測試到的某(mou)種化學物質(zhi)遷移到溶劑、水或空氣等介質(zhi)中的量(liang)”。

“含量(liang)”的定(ding)義(yi)參考了(le)現(xian)有標(biao)準GB 28480-2012中對這個術語的定(ding)義(yi)（定(ding)義(yi)3.6），定(ding)義(yi)為“某種元素或物質的質量(liang)占該樣品總質量(liang)的比例”。

“可容(rong)許風(feng)險(xian)”的(de)(de)定(ding)義(yi)引用現有(you)標準GB/T 28803-2012中對這(zhe)個術語的(de)(de)定(ding)義(yi)（定(ding)義(yi)3.15），定(ding)義(yi)為“按當前(qian)社會價值取(qu)向在一定(ding)范圍內可以接受的(de)(de)風(feng)險(xian)”。

（2）標準制定的(de)原(yuan)則

鑒于(yu)目(mu)(mu)(mu)(mu)前國(guo)(guo)內外幾乎所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關消(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)禁限用物質(zhi)清單類技(ji)術(shu)(shu)文件的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)依(yi)據均主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)來自于(yu)歐盟的(de)(de)(de)(de)REACH法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，故本(ben)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)制訂(ding)將(jiang)以(yi)REACH法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)作(zuo)為主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)依(yi)據，并(bing)(bing)參考其他國(guo)(guo)內外的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)，結合中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)消(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際(ji)，實(shi)(shi)(shi)事求(qiu)是、有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)放矢(shi)地進(jin)行。事實(shi)(shi)(shi)上，從目(mu)(mu)(mu)(mu)前國(guo)(guo)內現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)或標(biao)(biao)準(zhun)來看(kan)，雖然不斷有(you)(you)一些(xie)新的(de)(de)(de)(de)化(hua)學(xue)物質(zhi)被納入(ru)建(jian)議監(jian)管的(de)(de)(de)(de)范圍，甚至(zhi)直接寫(xie)入(ru)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，但尚未(wei)有(you)(you)一個(ge)可以(yi)涵蓋我(wo)(wo)國(guo)(guo)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)消(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)有(you)(you)害化(hua)學(xue)物質(zhi)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)。因此，在(zai)本(ben)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)制訂(ding)中(zhong)(zhong)，面對繁(fan)雜(za)紛(fen)擾的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)各種信(xin)息(xi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)科學(xue)理性(xing)的(de)(de)(de)(de)態(tai)度(du)把握主動，根(gen)據我(wo)(wo)國(guo)(guo)消(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)經濟發展(zhan)(zhan)現狀合理確定我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)管控目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)，并(bing)(bing)充分兼顧國(guo)(guo)際(ji)和(he)(he)我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)環境發展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)和(he)(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，既(ji)不拖后(hou)腿，也不盲目(mu)(mu)(mu)(mu)冒(mao)進(jin)，既(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)滿足目(mu)(mu)(mu)(mu)前的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，又要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)對發展(zhan)(zhan)態(tai)勢有(you)(you)一個(ge)超前性(xing)的(de)(de)(de)(de)預判，注重標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)可操作(zuo)性(xing)，并(bing)(bing)在(zai)現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)基礎上要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)努力實(shi)(shi)(shi)現較大(da)的(de)(de)(de)(de)跨越(yue)。

①選取化學物質的原(yuan)則

本標(biao)準參考(kao)歐盟的REACH法規(gui)、Oeko-tex100-2017、EN71等資料，根據《消費品分類與代碼》國家標(biao)準中對于(yu)消費品的定義(yi)，剔除工業用途化學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)，選取與消費品相(xiang)關的有害化學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)（詳見編(bian)制說明的附(fu)錄）。共列出(chu)了66種禁限用化學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)，作(zuo)為(wei)(wei)資料性(xing)(xing)附(fu)錄A。相(xiang)關檢(jian)測方法作(zuo)為(wei)(wei)資料性(xing)(xing)附(fu)錄B。

②提(ti)出重點化學(xue)物質限(xian)制(zhi)要求的原則

本標準(zhun)(zhun)提出(chu)“限制要(yao)求(qiu)(qiu)”而非“限量要(yao)求(qiu)(qiu)”，因為本標準(zhun)(zhun)列出(chu)的某些(xie)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)有(you)“禁(jin)用”等要(yao)求(qiu)(qiu)。對(dui)于“禁(jin)限用化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)”，本標準(zhun)(zhun)參考歐盟(meng)REACH法規（(EC) NO 1907/2006）、Oeko-tex100-2017、EN71-9 玩(wan)具中有(you)機化(hua)合物(wu)通用要(yao)求(qiu)(qiu)和EN71-12: 2013玩(wan)具安全——第12部(bu)分N-亞硝胺和N-亞硝基化(hua)合物(wu)等國(guo)外標準(zhun)(zhun)的限制要(yao)求(qiu)(qiu)，增加了國(guo)內消費品(pin)中沒有(you)禁(jin)限用要(yao)求(qiu)(qiu)的化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)。

③化(hua)學物質排(pai)序原則

本標準(zhun)中涉及(ji)的(de)禁限(xian)用(yong)化(hua)學物質種類(lei)(lei)(lei)繁(fan)雜，因此本標準(zhun)按照重金屬類(lei)(lei)(lei)、烷、鹵代烷和烯(xi)、苯類(lei)(lei)(lei)、多環(huan)芳烴類(lei)(lei)(lei)、酚、醛、醚、醇、酯及(ji)鹽(yan)類(lei)(lei)(lei)、胺類(lei)(lei)(lei)、染料類(lei)(lei)(lei)以及(ji)其(qi)它無法歸類(lei)(lei)(lei)的(de)化(hua)學物質的(de)順序，由簡(jian)到繁(fan)的(de)次序來排序。

④對新增化學物質(zhi)和消(xiao)費品的兼容(rong)性原(yuan)則

本(ben)標(biao)準中充分(fen)考慮了我國國情、消費品(pin)(pin)行業發展現狀等因素，化(hua)學物質限(xian)(xian)值要求為企業應遵循的(de)最低安全要求，并與(yu)現有消費品(pin)(pin)相關(guan)標(biao)準保持一致。如果新產(chan)品(pin)(pin)的(de)使(shi)(shi)用人群、使(shi)(shi)用方式以(yi)及使(shi)(shi)用環境與(yu)某一現有產(chan)品(pin)(pin)種類類似，化(hua)學物質限(xian)(xian)量(liang)要求可參照現有產(chan)品(pin)(pin)的(de)相關(guan)限(xian)(xian)量(liang)要求。

⑤化學物質(zhi)檢測(ce)方法(fa)的依(yi)據

對(dui)于用化學物質的(de)(de)檢測(ce)方(fang)法，本標準在附錄(lu)A中(zhong)(zhong)列出了(le)推薦現有的(de)(de)檢測(ce)方(fang)法標準，以供消費(fei)品生產企業和相關部(bu)門和單位參考使用，具體(ti)檢測(ce)方(fang)法標準如標準中(zhong)(zhong)附錄(lu)所示。

4. 標準建議使用對象(xiang)

考(kao)慮到本標(biao)準的(de)主要內容(rong)和(he)技(ji)術特點，本標(biao)準的(de)使(shi)用對象可能包括：

（1）消(xiao)費(fei)品監管(guan)部門。可依(yi)據本標(biao)準開展消(xiao)費(fei)品質量或安全監管(guan)。

（2）消費品相關企業。可依據本標準(zhun)的安全技術要求遵循相關法(fa)律法(fa)規，開展產品設(she)計、制造等活動。

（3）消費(fei)(fei)品(pin)相(xiang)關(guan)標(biao)準化技術委員會。可參考本(ben)標(biao)準開展具(ju)體消費(fei)(fei)品(pin)中禁用(yong)和限用(yong)物(wu)質(zhi)標(biao)準制定等工作。

（4）其他關注(zhu)消費品質量和安全的組織和人員。