國家標準《消費品中重點化學物質(zhi)使用控制指(zhi)南(nan)》解(jie)讀

1. 制定背景

（1）黨(dang)中(zhong)央國務(wu)院對消費品(pin)標準化(hua)提出了新要求

習近平總書記指出(chu)，“日用品消費受(shou)產品質(zhi)量(liang)和(he)(he)性價比的影響明(ming)顯增(zeng)大(da)”，要“通過改善供(gong)給質(zhi)量(liang)來(lai)激活消費需求”。李克強總理(li)在第(di)三(san)十九屆(jie)國(guo)際標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化組織(zhi)大(da)會致辭(ci)中提(ti)出(chu)要“加快推(tui)進供(gong)給側結構性改革”。《國(guo)民經濟(ji)和(he)(he)社會發展第(di)十三(san)個(ge)五年規劃綱要》多次(ci)提(ti)及“標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”，要求“嚴格產品質(zhi)量(liang)、安(an)全生產、能(neng)源消耗、環境損害(hai)的強制性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”，“加快培育以(yi)技術、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、品牌、質(zhi)量(liang)、服(fu)務為核心的對(dui)外經濟(ji)新優勢”等等。這(zhe)些文件從宏(hong)觀國(guo)民經濟(ji)發展、新消費和(he)(he)消費品工業等角度，對(dui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)提(ti)出(chu)了要求。

（2）消費(fei)升級對消費(fei)品(pin)標準的(de)有效供(gong)給(gei)提(ti)出(chu)新要(yao)求

一方面消(xiao)(xiao)(xiao)費層次不(bu)斷提高，更加注(zhu)重綠色安全和高端品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)，同時個(ge)性化(hua)定制、健康消(xiao)(xiao)(xiao)費、體驗式消(xiao)(xiao)(xiao)費等消(xiao)(xiao)(xiao)費新(xin)模式、新(xin)熱點不(bu)斷涌(yong)現(xian)，對消(xiao)(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量、品(pin)(pin)牌(pai)、品(pin)(pin)種及服務提出了更高要(yao)求。但另一方面，當(dang)前我國消(xiao)(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)工業(ye)的(de)(de)核心競爭力和創新(xin)能(neng)力仍然較弱，與(yu)國際先進(jin)水(shui)平(ping)(ping)相比尚(shang)有較大差距，高端產品(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)不(bu)足(zu)，甚(shen)至造(zao)成(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)費外流(liu)。基于此，消(xiao)(xiao)(xiao)費需(xu)求升(sheng)級要(yao)求標準化(hua)積極響應，優化(hua)標準供(gong)給(gei)(gei)結構，增加高水(shui)平(ping)(ping)、高質(zhi)(zhi)量、有特色的(de)(de)標準供(gong)給(gei)(gei)，提升(sheng)消(xiao)(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)標準的(de)(de)有效供(gong)給(gei)(gei)能(neng)力。

（3）消(xiao)費品(pin)中化學(xue)物質是導致我國(guo)產(chan)品(pin)召(zhao)回通報事件頻發的(de)重要因素

 系統分(fen)析近(jin)五年來歐盟、美國(guo)等對我國(guo)消費(fei)品的召回通報信息，由(you)于化學危害而導致(zhi)的產品召回通報約占65%左右。究其原因(yin)，很多是由(you)于我國(guo)缺乏相關化學品安全危害因(yin)素的標準所(suo)致(zhi)。

（4）中國(guo)產品走出去要求消費品標準加快國(guo)內外接軌

歐盟、美國(guo)(guo)等發達(da)地區(qu)和(he)國(guo)(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)頒布了關于化學品(pin)(pin)的(de)(de)技(ji)術法規(gui)，如：REACH指令，STANDARD 100 by OEKO-TEX?、EN71等，上述標(biao)準或技(ji)術法規(gui)對我(wo)國(guo)(guo)消(xiao)費品(pin)(pin)出口(kou)造成了較(jiao)大的(de)(de)貿易掣肘，是(shi)我(wo)國(guo)(guo)消(xiao)費品(pin)(pin)頻(pin)遭召回(hui)通報的(de)(de)重要(yao)原因。為加(jia)快中國(guo)(guo)產(chan)品(pin)(pin)走(zou)出戰略的(de)(de)實施，提升我(wo)國(guo)(guo)消(xiao)費品(pin)(pin)品(pin)(pin)質，亟需(xu)制定符合(he)我(wo)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)和(he)行業(ye)現狀，并引領產(chan)業(ye)發展的(de)(de)消(xiao)費品(pin)(pin)安(an)全化學危害限制要(yao)求(qiu)標(biao)準。

2. 主(zhu)要(yao)參考資料

通過(guo)參考目前歐盟REACH法規(gui)、STANDARD 100 by OEKO-TEX?、EN71等資(zi)料(liao)，綜合(he)(he)考慮我國(guo)現有消費(fei)品(pin)標(biao)(biao)準里的(de)(de)化學(xue)指標(biao)(biao)，并結合(he)(he)我國(guo)消費(fei)品(pin)行(xing)業的(de)(de)發展現狀，制訂適合(he)(he)我國(guo)國(guo)情標(biao)(biao)準規(gui)范。在編制本標(biao)(biao)準的(de)(de)過(guo)程中，首先對于上述國(guo)內(nei)外參考資(zi)料(liao)進行(xing)深入(ru)分析(xi)，對比國(guo)內(nei)外已有的(de)(de)消費(fei)品(pin)相關標(biao)(biao)準，篩選出國(guo)際(ji)上受關注的(de)(de)消費(fei)品(pin)中有害化學(xue)物質作為本標(biao)(biao)準的(de)(de)禁限(xian)用對象(xiang)。

（1）歐盟REACH法規

歐盟REACH法規是(shi)指“Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，化(hua)學(xue)品(pin)注冊、評估(gu)、許可和限制”，是(shi)歐盟對進入其市場的(de)所有(you)化(hua)學(xue)品(pin)進行預防性管理(li)的(de)法規，于2007年6月1日正(zheng)式實施。

①歐盟REACH法(fa)規的重(zhong)要(yao)附(fu)件

歐盟REACH法規有兩個(ge)非常重要的(de)附(fu)(fu)件(jian)，一(yi)個(ge)是附(fu)(fu)件(jian)XVII《對某些危險物(wu)質(zhi)、制(zhi)劑和物(wu)品的(de)生產(chan)、銷(xiao)售和使用的(de)限制(zhi)》，另一(yi)個(ge)是附(fu)(fu)件(jian)XIV《高度關注物(wu)質(zhi)清(qing)單或需授權(quan)物(wu)質(zhi)清(qing)單》。

附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII的(de)(de)(de)內容(rong)來(lai)源于(yu)之前的(de)(de)(de)歐(ou)共體(ti)指令76/769/EEC。在(zai)2007年6月(yue)1日并入(ru)REACH法(fa)規(gui)之前的(de)(de)(de)31年里，76/769/EEC先后經歷了(le)47次(ci)修(xiu)訂和6次(ci)勘(kan)誤。2007年6月(yue)1日之后，雖然在(zai)3年的(de)(de)(de)過渡期內，76/769/EEC繼續有(you)(you)效，但任何新的(de)(de)(de)修(xiu)訂均直接針對(dui)REACH法(fa)規(gui)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII進行(xing)。對(dui)于(yu)哪(na)些物(wu)(wu)質(zhi)應(ying)該被列入(ru)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII，歐(ou)盟(meng)給出的(de)(de)(de)基本條件(jian)(jian)(jian)是(shi)：（1）對(dui)人(ren)類健康(kang)和環境存在(zai)不(bu)可接受(shou)的(de)(de)(de)風險(xian)；（2）按(an)分類標準屬(shu)于(yu)1類和2類致癌、致基因突變(bian)或(huo)生殖毒性物(wu)(wu)質(zhi)（Carcinogenic、Mutagenic or toxic to Reproduction，簡稱CMR）；（3）在(zai)未遵守規(gui)定的(de)(de)(de)限制條件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)情況下，不(bu)得生產、銷售(shou)或(huo)使用。事實(shi)上(shang)，目前世(shi)界各(ge)國(guo)的(de)(de)(de)包括美(mei)國(guo)AAFA的(de)(de)(de)RSL在(zai)內的(de)(de)(de)幾乎(hu)所有(you)(you)的(de)(de)(de)限用物(wu)(wu)質(zhi)清單，其(qi)最基本和最重(zhong)要的(de)(de)(de)來(lai)源均指向REACH法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII。但一(yi)個(ge)(ge)需要被提醒的(de)(de)(de)情況是(shi)，人(ren)們在(zai)研(yan)究、引用或(huo)應(ying)用REACH法(fa)規(gui)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII的(de)(de)(de)時候(hou)，往往會忽視(shi)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII本身還有(you)(you)10個(ge)(ge)附(fu)(fu)(fu)錄，里面所列出的(de)(de)(de)涉嫌物(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)(de)數量要遠遠超過在(zai)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII中(zhong)給出具體(ti)限制要求的(de)(de)(de)63個(ge)(ge)大(da)類及(ji)其(qi)涵蓋(gai)的(de)(de)(de)數百(bai)種(zhong)物(wu)(wu)質(zhi)。而這10個(ge)(ge)附(fu)(fu)(fu)錄也是(shi)作(zuo)為原(yuan)歐(ou)盟(meng)指令76/769/EEC的(de)(de)(de)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)I中(zhong)的(de)(de)(de)附(fu)(fu)(fu)錄一(yi)起被轉(zhuan)為了(le)REACH法(fa)規(gui)附(fu)(fu)(fu)件(jian)(jian)(jian)XVII。

②歐盟REACH法規修訂歷程和新增物質情況

歐盟REACH法規(gui)基本上每年都要修訂一次，其(qi)修訂歷(li)程和新增物質情況如(ru)表1所示。

表(biao)1 歐盟(meng)REACH法(fa)規每年的(de)修訂歷程和(he)新(xin)增物(wu)質情(qing)況

修訂年份	修訂內容
2018年	2018.4.19新增第(di)69項關于甲醇的限制 2018.4.19新增第71項(xiang)關于1-甲基-2吡咯烷酮（NMP）的限(xian)制(zhi) 2018.1.11新增第70項關于八甲(jia)環四硅氧烷（D4）和十甲(jia)基環五(wu)硅氧烷（D5）的(de)限制 
2017年	2017.6.15新增第68項關于全(quan)氟辛酸銨的限制 2017.2.10新(xin)增第(di)67項關于十溴聯苯醚的(de)限制
2016年	2016.12.13新增第(di)66項關于限制(zhi)熱敏紙中雙酚A的(de)限量(liang)要求  2016.12.13新增第46a項(xiang)中(zhong)關于限(xian)制(zhi)紡(fang)織(zhi)品中(zhong)壬基酚聚氧(yang)乙烯醚的限(xian)量(liang)要(yao)求(qiu)   2016.12.13更(geng)新(xin)第23項中關于鎘(ge)限制的第2條 2016.12.13更新第6項中關于石棉限制的第1條  2016.6.24新(xin)增(zeng)第65項關于無機銨(an)鹽(yan)的限制
2015年	2015.9.5更新了(le)第5項中關于天然氣(qi)中苯的限量要求 2015.5.23更新了(le)(le)第(di)(di)63項中關于鉛限(xian)制(zhi)的(de)第(di)(di)6條，并新增了(le)(le)關于鉛限(xian)制(zhi)的(de)第(di)(di)7-10條  2015.3.2修訂(ding)第(di)50項(xiang)中關于PAHs的檢(jian)測方(fang)法；刪除了第(di)51、52項(xiang)鄰苯二甲酸酯中第(di)3條(tiao)要求
2014年	2014.5.8新增(zeng)第64項關于1,4-二氯苯的限(xian)制   2014.3.25新增第47項關于六價鉻(ge)化合物的其它限(xian)制(zhi)要求(qiu)
2013年	新增第50項關于PAHs的其(qi)它限制要求 2013.2.13更新了第(di)(di)6（石棉），16（碳酸鉛(qian)），17（硫酸鉛(qian)），28/29/30（CMR）項(xiang)(xiang)的原有限制內容；刪除第(di)(di)42項(xiang)(xiang)關(guan)于短(duan)鏈氯(lv)化石蠟(la)的限制；新增(zeng)第(di)(di)47項(xiang)(xiang)關(guan)于六價鉻(ge)化合物(wu)的測試方法；明確指出第(di)(di)56項(xiang)(xiang)二(er)甲苯烷(wan)二(er)異氰酸酯(zhi)（MDI）的3個同分異構(gou)體
2012年	2012.9.19新增第62項關于(yu)苯(ben)汞化(hua)物的限制   2012.9.19刪除了(le)第(di)18a項關于汞(gong)的限制的第(di)4點內容，并新(xin)增了(le)其它限制要求 2012.9.18更新了第23項(xiang)關于鎘的(de)原(yuan)有限制內容 2012.9.18新(xin)增第63項(xiang)關于鉛及(ji)其化(hua)合物的(de)限制 2012.5.15新(xin)增第61項(xiang)關(guan)于富馬酸(suan)二(er)甲酯的限制 2012.2.9在原有的基礎上(shang)新增(zeng)了第(di)28,29,20項針(zhen)對CMR物(wu)質的限制內容
2011年	2011.5.20更(geng)新了(le)第23項關(guan)于(yu)鎘的原有限制(zhi)內(nei)容，并(bing)新增了(le)新的限制(zhi)要(yao)求 2011.4.14新增第60項(xiang)關于(yu)丙(bing)烯酰(xian)胺的限制 2011.3.2刪除第44項(xiang)和(he)第53項(xiang)關于五溴聯苯醚和(he)全服辛烷磺(huang)酸的限制
2010年(nian)	更新第3項(xiang)關于被分(fen)類為危險液體(ti)的(de)(de)(de)物質及配置品的(de)(de)(de)限制(zhi)內容；新增(zeng)第20項(xiang)有機(ji)錫(xi)中(zhong)有關三取代有機(ji)錫(xi)和二(er)取代有機(ji)錫(xi)的(de)(de)(de)限制(zhi)內容；新增(zeng)第59項(xiang)關于二(er)氯甲(jia)烷(wan)的(de)(de)(de)限制(zhi)
2009年	2009.6.22發布新(xin)的58項物質(zhi)(zhi)(zhi)的限制清單，替(ti)代(dai)最初52項物質(zhi)(zhi)(zhi)的清單。其(qi)中，新(xin)增：第53-58項物質(zhi)(zhi)(zhi)，分(fen)別為全氟辛(xin)烷(wan)磺酸、二乙二醇單甲醚、二甲苯烷(wan)二異(yi)氰酸酯，環己(ji)烷(wan)，硝酸銨。刪除(chu)：第33項四氯(lv)化碳；第39項1,1,1-三(san)氯(lv)甲烷(wan)
2008年	2008.12.16更新了(le)對第3項（危險液(ye)體(ti)），第40項（易燃氣體(ti)）以及第28/29/30項（CMR物質(zhi)）的(de)物質(zhi)描述
2006年	2006.12.18發布最初(chu)的52項(xiang)物(wu)質的限制清單(dan)（附件XVII）

（2）STANDARD 100 by OEKO-TEX®

STANDARD 100 by OEKO-TEX?從(cong)推出至今已經進行了(le)10多次修訂(ding)，但(dan)大部(bu)分的(de)(de)(de)修訂(ding)只是局部(bu)的(de)(de)(de)，整體的(de)(de)(de)結構和框架(jia)沒有太大的(de)(de)(de)變(bian)化，除(chu)了(le)在認證程序(xu)和要(yao)求(qiu)上的(de)(de)(de)一些(xie)(xie)調(diao)整之外，修訂(ding)的(de)(de)(de)內容(rong)主(zhu)要(yao)是根(gen)據(ju)相關法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)變(bian)化，對一些(xie)(xie)類別的(de)(de)(de)有害物(wu)質進行“擴容(rong)”或調(diao)整限量要(yao)求(qiu)，并顯(xian)示出適當超前和從(cong)緊的(de)(de)(de)特征(zheng)。比(bi)如，將尚未(wei)被(bei)正式(shi)列入而只是作為REACH法規(gui)(gui)附錄(lu)XIV—需授權使(shi)用的(de)(de)(de)化學物(wu)質的(de)(de)(de)候選者(zhe)的(de)(de)(de)高度關注(zhu)物(wu)質（SVHC）也納(na)入考核范圍。這(zhe)樣(yang)做的(de)(de)(de)結果是會顯(xian)著增(zeng)加申請者(zhe)的(de)(de)(de)認證和生產(chan)成(cheng)本(ben)，但(dan)其法律效用尚未(wei)被(bei)正式(shi)確(que)認。

據2017年最(zui)新版的STANDARD 100 by OEKO-TEX?附錄4，納入其(qi)認證標準的有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)管控涉及pH值、甲(jia)(jia)醛、可萃取重金(jin)屬、重金(jin)屬、殺蟲(chong)劑(ji)、含氯酚、鄰苯(ben)二(er)甲(jia)(jia)酸酯(zhi)、有(you)機錫化(hua)(hua)合物(wu)、其(qi)他化(hua)(hua)學殘余物(wu)、著色(se)劑(ji)、氯化(hua)(hua)苯(ben)和(he)氯化(hua)(hua)甲(jia)(jia)苯(ben)、多環(huan)芳烴(jing)、生(sheng)物(wu)活(huo)性(xing)物(wu)質(zhi)、阻燃(ran)產品、溶劑(ji)殘留、表面活(huo)性(xing)劑(ji)和(he)潤濕劑(ji)殘留、含氟化(hua)(hua)合物(wu)、紫外(wai)穩定劑(ji)、色(se)牢度(du)、揮發物(wu)、氣味和(he)石(shi)棉纖(xian)維等(deng)22個大類，要求日趨(qu)嚴格(ge)。但(dan)其(qi)中有(you)部(bu)分化(hua)(hua)學物(wu)質(zhi)被限制的法規(gui)依據并不充(chong)分，有(you)擴大化(hua)(hua)的態勢。

（3）EN71

EN71是歐盟(meng)市(shi)場玩具(ju)(ju)類產品(pin)的(de)規范標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準。EN 71-1:2005 + A9:2009發(fa)布最(zui)新修訂(ding)9，由CEN（歐洲(zhou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準化委員會(hui)）于2009年(nian)(nian)5月(yue)23 日批準，最(zui)終由CEN技術(shu)委員會(hui)CEN/TC52“玩具(ju)(ju)安(an)全”在2009 年(nian)(nian)7 月(yue)份發(fa)布統一版(ban)本(ben)(ben)(EN 71-1:2005 +A9:2009)，涵(han)蓋(gai)先前(qian)發(fa)布的(de)修訂(ding)。歐盟(meng)委員會(hui)正式于2011年(nian)(nian)6月(yue)18日在歐洲(zhou)聯盟(meng)官方(fang)公報（OJEU），刊登(deng)新玩具(ju)(ju)安(an)全協調標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準 EN71-1:2011。新協調標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準是按 照新玩具(ju)(ju)安(an)全指(zhi)令2009/48/EC（生效(xiao)日期: 2011年(nian)(nian)7月(yue)20日）而訂(ding)定。根據新玩具(ju)(ju)安(an)全指(zhi)令要求(qiu)，2011年(nian)(nian)7月(yue)20日之后所有(you)投放在歐盟(meng)市(shi)場的(de)玩具(ju)(ju)，都必(bi)須符(fu)合EN71-1：2011新協調玩具(ju)(ju)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準。新版(ban)本(ben)(ben)(EN 71-1:2005 + A9:2009)取(qu)代了EN 71-1:2005 + A8:2009要求(qiu)其成員國采納并(bing)發(fa)布新版(ban)本(ben)(ben)為國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準，且最(zui)晚在2010年(nian)(nian)1月(yue)撤銷(xiao)與此相抵(di)觸(chu)的(de)國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準。

（4）國內外消費品中普遍受關注的有害化學物質

經過文獻和(he)標準調(diao)研，目前在(zai)國內外普遍(bian)受關注程度(du)比較高的消費品(pin)中的有害(hai)化(hua)學物(wu)質類別包括：重(zhong)金(jin)屬、甲(jia)醛(quan)、苯(ben)類、多環芳(fang)烴、溴(xiu)代(dai)阻燃劑(ji)、NP/OP/APEO、氯(lv)代(dai)苯(ben)酚、鄰苯(ben)二(er)甲(jia)酸(suan)(suan)酯(zhi)(zhi)、有機錫化(hua)合物(wu)、致(zhi)癌(ai)染料、致(zhi)敏染料、氯(lv)化(hua)苯(ben)和(he)氯(lv)化(hua)甲(jia)苯(ben)、富馬酸(suan)(suan)二(er)甲(jia)酯(zhi)(zhi)、全氟化(hua)合物(wu)、游離二(er)異氰酸(suan)(suan)酯(zhi)(zhi)（TDI）、總揮(hui)發性有機物(wu)（TVOC）、揮(hui)發性有機物(wu)、芳(fang)香胺類物(wu)質、亞(ya)硝胺類物(wu)質、2-巰基苯(ben)并噻(sai)唑（MBT）、石(shi)棉纖維、短鏈氯(lv)化(hua)石(shi)蠟等物(wu)質。

3. 主要技術內容

（1）術語(yu)和(he)定義

   本標準定(ding)義(yi)了(le)“消費品”、”釋(shi)放量”、“遷移量”、“含量”、“可(ke)容許風險(xian)”5個術語。

其中，“消費(fei)品(pin)(pin)”的定義引用了現有標準(zhun)GB/T 35246-2017對(dui)“消費(fei)品(pin)(pin)”這一術語的定義。本標準(zhun)的“消費(fei)品(pin)(pin)”指不包括藥品(pin)(pin)、煙草、特種設備(bei)、飛機、船舶、軍(jun)用產品(pin)(pin)等政(zheng)府特殊監管的產品(pin)(pin)。

“釋放量(liang)(liang)”的(de)定(ding)義(yi)參考了現有(you)標準GB18580－2001中(zhong)對“甲醛釋放量(liang)(liang)”的(de)定(ding)義(yi)（定(ding)義(yi)3.1，3.2和3.3），定(ding)義(yi)為“按照規(gui)定(ding)的(de)測(ce)試(shi)方法，測(ce)試(shi)到的(de)某種化學物質從樣品中(zhong)釋放到溶劑、水或(huo)空氣(qi)等介質中(zhong)的(de)量(liang)(liang)”。

“遷移量”的(de)定義(yi)參(can)考了現有標準GB 28480-2012中對這個(ge)術語的(de)定義(yi)（定義(yi)3.7），定義(yi)為“按照規定的(de)測試(shi)方法，經(jing)浸泡(pao)或(huo)萃(cui)取后，測試(shi)到(dao)(dao)的(de)某種(zhong)化學物(wu)質遷移到(dao)(dao)溶劑、水或(huo)空氣等介質中的(de)量”。

“含量(liang)”的定(ding)義參考了現(xian)有標(biao)準GB 28480-2012中對這個術語的定(ding)義（定(ding)義3.6），定(ding)義為“某種(zhong)元素(su)或(huo)物質的質量(liang)占該樣(yang)品總(zong)質量(liang)的比例”。

“可容許風險”的定(ding)義(yi)(yi)引用現有標準(zhun)GB/T 28803-2012中對這個術語的定(ding)義(yi)(yi)（定(ding)義(yi)(yi)3.15），定(ding)義(yi)(yi)為(wei)“按當前社會價(jia)值取向在(zai)一定(ding)范(fan)圍內(nei)可以接(jie)受的風險”。

（2）標準制定的原則

鑒于目(mu)(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)外幾乎所有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)消(xiao)費(fei)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禁限(xian)用物質清單(dan)類技術(shu)(shu)文件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)依據(ju)均主要(yao)(yao)來自于歐(ou)盟(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)REACH法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，故(gu)本(ben)(ben)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)訂將以REACH法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)作為主要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)依據(ju)，并參(can)考其他(ta)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)和(he)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，結合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)消(xiao)費(fei)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際，實事求是、有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)放矢地進行(xing)。事實上(shang)，從目(mu)(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)或標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)來看，雖然(ran)不斷有(you)(you)一(yi)些新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)化學物質被納入(ru)建議監管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍，甚至直接寫入(ru)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，但(dan)尚未(wei)有(you)(you)一(yi)個可以涵蓋我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)主要(yao)(yao)消(xiao)費(fei)品(pin)中(zhong)有(you)(you)害化學物質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。因此，在(zai)本(ben)(ben)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)訂中(zhong)，面對繁雜紛擾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)各種(zhong)信息，要(yao)(yao)以科學理性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態(tai)度把握主動，根據(ju)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)消(xiao)費(fei)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)(shu)經濟發(fa)展(zhan)現(xian)狀合理確(que)定我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管控目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，并充分(fen)兼顧國(guo)(guo)(guo)際和(he)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境發(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)要(yao)(yao)求，既(ji)(ji)不拖后腿，也(ye)不盲目(mu)(mu)冒進，既(ji)(ji)要(yao)(yao)滿足目(mu)(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，又(you)要(yao)(yao)對發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)有(you)(you)一(yi)個超前(qian)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預判，注重(zhong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可操作性(xing)，并在(zai)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)要(yao)(yao)努力實現(xian)較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨越。

①選(xuan)取化學物質的原則

本標準(zhun)參考歐盟的REACH法(fa)規、Oeko-tex100-2017、EN71等資料，根據《消費品分(fen)類與代碼》國家標準(zhun)中對于消費品的定義，剔除工業用途化學(xue)物質(zhi)，選取(qu)與消費品相(xiang)關(guan)的有害化學(xue)物質(zhi)（詳(xiang)見編制說明的附錄(lu)）。共列出了(le)66種禁限用化學(xue)物質(zhi)，作為資料性(xing)附錄(lu)A。相(xiang)關(guan)檢測方法(fa)作為資料性(xing)附錄(lu)B。

②提出重點化學物質限制要(yao)求的原則

本標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)提出“限制(zhi)要(yao)求(qiu)”而非“限量要(yao)求(qiu)”，因為本標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)列出的(de)某些化學物(wu)(wu)質有(you)“禁用(yong)(yong)”等要(yao)求(qiu)。對(dui)于(yu)“禁限用(yong)(yong)化學物(wu)(wu)質”，本標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)參考歐盟REACH法(fa)規（(EC) NO 1907/2006）、Oeko-tex100-2017、EN71-9 玩(wan)具中有(you)機(ji)化合(he)物(wu)(wu)通用(yong)(yong)要(yao)求(qiu)和EN71-12: 2013玩(wan)具安(an)全——第12部(bu)分N-亞(ya)硝(xiao)胺和N-亞(ya)硝(xiao)基化合(he)物(wu)(wu)等國外標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)限制(zhi)要(yao)求(qiu)，增加了國內消費品中沒有(you)禁限用(yong)(yong)要(yao)求(qiu)的(de)化學物(wu)(wu)質。

③化(hua)學物質(zhi)排序原則

本標(biao)準(zhun)中(zhong)涉及的(de)禁限用化學物質種類繁(fan)(fan)雜，因此本標(biao)準(zhun)按照重金屬類、烷(wan)、鹵代烷(wan)和烯、苯類、多環(huan)芳烴(jing)類、酚、醛、醚、醇、酯及鹽類、胺(an)類、染(ran)料類以及其它無法歸類的(de)化學物質的(de)順序(xu)(xu)，由簡到繁(fan)(fan)的(de)次序(xu)(xu)來排序(xu)(xu)。

④對(dui)新(xin)增化學物質和消費(fei)品的兼容性原則

本(ben)標準(zhun)中充分考慮了我國國情、消費品行業(ye)發展現狀(zhuang)等因素，化(hua)學(xue)物質限(xian)值要(yao)(yao)求為企業(ye)應遵循(xun)的最低安全要(yao)(yao)求，并與現有(you)消費品相關(guan)標準(zhun)保持(chi)一(yi)(yi)致。如果新產(chan)品的使用(yong)(yong)人群、使用(yong)(yong)方式以及使用(yong)(yong)環(huan)境與某(mou)一(yi)(yi)現有(you)產(chan)品種(zhong)類類似，化(hua)學(xue)物質限(xian)量(liang)要(yao)(yao)求可參照現有(you)產(chan)品的相關(guan)限(xian)量(liang)要(yao)(yao)求。

⑤化學物質檢測方法的依據

對于(yu)用化學物質的(de)檢測(ce)方(fang)法，本標(biao)(biao)準在附錄A中(zhong)列出了推薦現有的(de)檢測(ce)方(fang)法標(biao)(biao)準，以(yi)供(gong)消費品(pin)生產企業和相關(guan)部門(men)和單位參(can)考使用，具體(ti)檢測(ce)方(fang)法標(biao)(biao)準如(ru)標(biao)(biao)準中(zhong)附錄所示。

4. 標準建議使用對象(xiang)

考慮(lv)到本標準(zhun)的(de)主要內(nei)容(rong)和技(ji)術特點，本標準(zhun)的(de)使用對象可(ke)能包括：

（1）消費品監管部門。可依據(ju)本標準開(kai)展(zhan)消費品質量或安(an)全監管。

（2）消(xiao)費品(pin)相(xiang)關企業。可依據本(ben)標(biao)準的安全技術要求遵循相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規，開(kai)展(zhan)產(chan)品(pin)設(she)計(ji)、制造等(deng)活動。

（3）消(xiao)費(fei)品(pin)相(xiang)關標準化技術(shu)委員會(hui)。可參(can)考(kao)本標準開展具體消(xiao)費(fei)品(pin)中禁(jin)用(yong)和限用(yong)物質標準制定等工(gong)作。

（4）其他關注消(xiao)費品質量和安全(quan)的(de)組(zu)織和人員。